СТРАНОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Как отмечалось в разделе «Методология», при исчислении Индексов левизны (правизны) экономики Субиндексу государственных финансов дан более высокий удельный вес:
ИЛ(П)Эi = 0,30*ГФi + 0,14*РЦi + 0,14*ВTi + 0,14*Лi + 0,14*РЗi + 0,14*MЗПi
При «чтении» таблиц по ИЛ(П)Э сверху вниз экономики ранжируются от правых к левым, а снизу вверх – от левых к правым. Чем выше место страны в таблице, тем больше в ее экономике правизны (саморегуляции) и меньше левизны (государственного регулирования). Страны, в которых ВВП на душу населения превышает 35 тыс. международных долларов, даны курсивом на цветном фоне.
= = =
Таблица 7. Индексы левизны (правизны) экономики (2017)
Шкала 7. Индексы левизны (правизны) экономики (2017)
По Индексу левизны (правизны) экономики наиболее либеральной (самой правой) среди 95 экономик по-прежнему является экономика Сингапура (0,113). За ним следуют Объединенные Арабские Эмираты (0,145) и Грузия (0,170). В 8-ми из 10-ти самых либеральных стран ВВП на душу населения превышает 35 тысяч международных долларов.
Позиции Аргентины (0,465) и Венесуэлы (0,400), ближе всех расположенных к левому полюсу, в 2017 году остались неизменными. Среди стран с наибольшим государственным вмешательством в экономику представлены также и развитые страны, в частности, Франция (0,375) и Бельгия (0,367).
Проанализированные страны приблизительно равночисленно разбросаны по левую и правую стороны относительного центра (0,283), хотя большинство богатых стран (25 стран из 33-х) расположены правее относительного центра. По интегральному индексу страны плотнее сконцентрированы вокруг относительного центра, чем в шкалах по отдельным субиндексам, так как рэнкинги по различным критериям в определенной степени уравновешивают друг друга.
В ранжировании 95 экономик справа налево Азербайджан (0,310) занимает 69-е, а слева направо – 27 место, и располагается левее относительного центра.
= = =
Для оценки изменений, произошедших за последние 4 года, Индексы левизны (правизны) экономики 37 стран, анализировавшихся в 2014 году, были пересчитаны на основе статистических источников и методики индексирования 2017 года, и результаты по четырем годам были приведены к единому измерению (Таблица 8).
Таблица 8. Индексы левизны (правизны) экономики
(государства ВЕЦА и некоторые развитые страны,
рэнкинг справа налево, 2014-2017 годы)
Вполне естественно, что за столь короткий срок в общем уровне государственного вмешательства в экономику в сравниваемых странах не произошли большие изменения. Относительный центр Шкалы левизны-правизны экономики, хоть и незначительно, но все же сдвинулся вправо и с 0,276 в 2014 году снизился до 0,272 в 2017-м.
Для более точной оценки изменений уровня либеральности-дирижизма экономики каждую страну следует проанализировать отдельно, так как изменение одного и того же показателя в одном и том же направлении (его повышение или понижение) в различных странах может произойти по разным причинам.
Например, одним из двух показателей, формирующих Субиндекс государственных финансов, является удельный вес бюджетных расходов в ВВП, который может повышаться как за счет увеличения налоговых ставок (посредством роста удельного веса бюджетных доходов в ВВП), так и путем совершенствования налогового администрирования и повышения собираемости налогов при неизменности, а иногда даже снижении, налоговых ставок. Субиндекс государственных финансов увеличивается в обоих случаях – независимо от того, благодаря какой именно из этих двух, по сути, разнонаправленных мер экономической политики повысился удельный вес бюджетных расходов в ВВП. Хотя на самом деле во втором случае экономика не «сдвигается» влево, поскольку укрепление (или ослабление) финансовой дисциплины не придает экономике свойства либеральности или дирижизма (не относится к моделеобразующим формам государственного вмешательства в экономику). А снижение налоговых ставок – даже если при этом объем налоговых поступлений в бюджет возрастает благодаря уменьшению уклонений от налогов – повышает уровень либеральности (правизны) экономики.
Так же, как и в 2014-2016 годах, в 2017 году экономика Сингапура, Грузии и Дании характеризуется максимальной правизной. Позиция Франции, как самой дирижистской среди анализировавшихся 37 стран, также не изменилась. С ней на левом полюсе «соседствуют» Турция, Босния-Герцеговина, Сербия и Молдова. Ирландия последовательно двигалась по пути либерализации экономики и переместилась с 12 места в 2014 году на 4 место в 2016 и 2017 годах. Экономика США, Испании, Нидерландов и Италии также несколько «сдвинулась» вправо. Экономика Японии «поправела» куда более заметно: в 2014 году она была 4-й самой дирижистской экономикой, а в 2017-м – уже приблизилась к относительному центру шкалы.
На протяжении всего анализируемого периода экономика Азербайджана располагалась левее относительного центра, а с 2015 года ее левизна особенно усилилась. Наиболее весомый «вклад» в повышение ИЛ(П)Э внесло увеличение Субиндекса регулирования цен. После двух девальваций маната, произведенных в 2015 году, правительство Азербайджана с целью социальной защиты населения жестко пресекало повышение цен на потребительские товары. При почти двухкратном удешевлении маната по отношению к доллару США цены в манатном выражении выросли сравнительно мало: в 2016 году среднегодовая инфляция составила всего 12,4%. В результате «коэффициент отклонения» по ППС значительно увеличился, что, в свою очередь, привело к росту Субиндекса регулирования цен и, соответственно, ИЛ(П)Э, т.е. обусловило сдвижение экономики страны влево.
= = =
Если в рэнкинге по тому или иному показателю страны ранжируются «логично», т.е. развитые и менее развитые государства (например, страны с ВВП на душу населения выше и ниже определенного уровня – в нашем исследовании 35 тысяч международных долларов) располагаются отдельными группами, то сравнения следует проводить внутри этих групп. Иначе говоря, развитые страны надо сравнивать с развитыми, а остальные – между собой. Если же страны ранжируются стохастически, т.е. развитые и менее развитые государства чередуются, то сравниваемые страны можно выбирать произвольно.
В 2017 году, так же как и в 2016-м, во всех странах, за исключением Франции, Бельгии и Омана, в которых ВВП на душу населения превышал 35 тыс. межд. долл., государственное вмешательство в экономику было ниже определенного уровня (ИЛ(П)Э < 0,310). Это обстоятельство можно было бы интерпретировать и так, что сравнительно меньшее вмешательство государства в экономику открывает более благоприятные перспективы для экономического развития.
Однако, конечно же, следует учитывать, что некоторые страны, анализирующиеся в данном Отчете, достигли высокого уровня экономического развития (выражающегося в данном случае в высоком показателе ВВП на душу населения) не путем ускорения экономического роста за счет меньшего моделеобразующего государственного вмешательства в экономику, а благодаря экспорту природных ресурсов (нефти). В таких случаях низкие значения ИЛ(П)Э выступают не причиной, а следствием экономического обогащения страны. Например, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Катар и некоторые другие мусульманские страны не применяют подоходный налог (или «взимают» его по нулевой ставке). То, что это связано с религиозными причинами, в наиболее яркой форме проявляется в Саудовской Аравии: там граждане не облагаются подоходным налогом, но официально выплачивают закят. В перечисленных странах ВВП на душу населения превышает 35 тыс. международных долларов и все они относятся к группе государств с высоким доходом. Однако их экономическое богатство является результатом экспорта нефти, а не более либеральной экономической модели, которая, поэтому, выступает следствием, но никак не причиной богатства. Именно богатство позволяет им удерживать налоговое бремя своих граждан и предприятий на низком уровне.
Хотя в развитых странах ИЛ(П)Э, как правило, и не превышает определенный уровень, рэнкинг 95 анализируемых стран по этому Индексу носит, по сути, стохастический характер: как экономически развитые, так и развивающиеся государства располагаются по обе стороны от относительного центра. Следовательно, неверно утверждать, что если государственное вмешательство в экономику выше или ниже некоего уровня, это гарантирует успешное экономическое развитие. Как Сингапур и Объединенные Арабские Эмираты, располагающиеся на правом полюсе, или Франция и Бельгия, занимающие левые позиции, так и Япония и Нидерланды, занимающие близкие к относительному центру места, являются государствами, успешными и в области экономического развития, и в плане повышения общественного благосостояния. Иными словами, одни страны достигают социально-экономического успеха благодаря правизне экономики, а другие – наоборот, ее левизне.
Сопоставление по 94 проанализированным странам Индексов левизны (правизны) экономики с кумулятивным ростом ВВП за последние 5 лет показывает, что единого значения ИЛ(П)Э, которое можно было бы считать оптимальным для всех государств, не существует. На нижеприведенной Диаграмме видно, что, как в странах, в которых ВВП на душу населения превышает 35 тыс. межд. долл. (прерывистая логарифмическая кривая), так и, особенно, в остальных государствах (сплошная логарифмическая кривая) зависимость между ИЛ(П)Э и темпами экономического роста слаба.*
* Венесуэла не включена в Диаграмму, так как в этой стране политический кризис в анализируемом периоде оказывал на экономические процессы решающее влияние.
Теоретически, при неизменности иных условий экономического развития, по мере того, как уровень моделеобразующего государственного вмешательства в экономику приближается к своему оптимальному значению, экономический рост должен ускоряться, а по мере отдаления от него – замедляться. Или наоборот: чем выше в стране темпы экономического роста, тем, стало быть, ИЛ(П)Э ближе к своему оптимальному для данной страны и на данном временном отрезке значению.
В Польше и Португалии, находящихся на примерно одинаковом уровне экономического развития (ВВП на душу населения в этих странах в 2017 году составил, соответственно, 29,7 тыс. и 30,6 тыс. межд. долл.), значения ИЛ(П)Э также примерно равны (соответственно, 0,313 и 0,302). Между тем, кумулятивный рост реального ВВП, достигнутый в этих странах в 2013-2017 годах, значительно различается – соответственно, 17,5% и 6,4%. Можно утверждать, что в Польше, добившейся большего экономического роста, ее ИЛ(П)Э ближе к его оптимальному – для этой страны и на данное время – значению.
По показателю ВВП на душу населения с учетом ППС Австралия (50,6 тыс. межд. долл.), Уругвай (22,5 тыс. межд. долл.), Мексика (19,9 тыс. межд. долл.) и Иордания (9,2 тыс. межд. долл.) находятся на разных уровнях экономического развития. Различаются и ИЛ(П)Э этих стран, которые в 2017 году составили, соответственно, 0,298, 0,286, 0,270 и 0,280. Иначе говоря, уровень моделеобразующего государственного вмешательства в экономику в этих странах (по крайней мере, в Австралии и Мексике) существенно различался. Однако в 2013-2017 годах эти 4 страны добились примерно одинакового кумулятивного роста ВВП – соответственно, 13,0%, 13,2%, 13,1% и 13,1%. Сопоставление этих статистических рядов может интерпретироваться и так, что в этих странах ИЛ(П)Э находился на примерно равном отдалении от своего оптимального значения.
В одних странах экономическое развитие ускоряется в результате расширения и (или) ужесточения государственного регулирования экономики, тогда как в других, наоборот – благодаря либеральным реформам. Чтобы судить о том, какой именно уровень государственного вмешательства в экономику является более эффективным для той или иной страны, необходимо определить для нее интервал оптимальности ИЛ(П)Э. Институт Экономики продолжает исследования в этом направлении.
= = =
В Таблице 9 распределение 95 стран по ИЛ(П)Э сопоставляется с достигнутым ими кумулятивным ростом ВВП в 2013-2017 годах на основе группировок, произведенных и по интервалам ИЛ(П)Э, и по кумулятивному экономическому росту.
По ИЛ(П)Э наибольшее число стран (примерно две трети) находится в интервалах 0,250 - 0,299 (36 стран) и 0,300 - 0,349 (22 страны). В странах, размещающихся в промежутке от 0,250 до 0,349, средний кумулятивный темп роста ВВП в 2013-2017 годах составил 15,9%, в том числе в странах в интервале от 0,250 до 0,299 – 16,8%, а в странах в интервале от 0,300 до 0,349 – 15,0%.
Единственной страной, находящейся по ИЛ(П)Э в интервале от 0,400 до 0,449, является Венесуэла. Резкое уменьшение ее ВВП в 2013-2017 годах было обусловлено не столько экономическими причинами, сколько политическим кризисом и ухудшением ее отношений с большинством демократических стран, в первую очередь, с США. Поэтому пытаться обнаружить зависимость между ИЛ(П)Э Венесуэлы и темпами ее экономического развития лишено смысла. В интервале 0,450 - 0,500 также располагается всего одна страна – Аргентина. То, что за последние 5 лет ВВП Аргентины увеличился всего на 3,1%, скорее всего, объясняется также и неоправданно высоким уровнем государственного вмешательства в экономику. В любом случае, нахождение в этих интервалах ИЛ(П)Э, равно как в интервалах от 0,100 до 0,149 (всего 1 страна – Сингапур) и от 0,150 до 0,199 (всего 1 страна – Объединенные Арабские Эмираты), не типично для стран мира.
Таблица 9. Распределение стран по интервалам
ИЛ(П)Э и интервалам кумулятивного роста ВВП
По ИЛ(П)Э Азербайджан (0,310) относится к центральной группе. Однако кумулятивный рост ВВП в 6,7%, достигнутый Азербайджаном в 2013-2017 годах (в 2012-2016 годах – 8,2%, а в 2011-2015 годах – 12,4%), заметно ниже среднего показателя стран, занимающих серединные позиции по ИЛ(П)Э. Эти сопоставления подтверждают, что в Азербайджане ИЛ(П)Э отклонился от своего оптимального значения и ускоренное продолжение в стране либеральных экономических реформ является важнейшей задачей ближайших лет.
= = =
Индекс левизны (правизны) экономики позволяет выявить одно из фундаментальных изменений, произошедших в мировой экономике за последние 25-30 лет: новые государства, «вышедшие из социализма», за этот период построили более правую экономику, чем некоторые богатые страны с давно устоявшейся рыночной экономикой. Азербайджан, экономика которого всего 27-28 лет тому назад характеризовалась крайней левизной, в настоящее время обладает более либеральной экономикой, чем Франция, Бельгия, Турция, Греция и многие другие государства.
Экономические реформы, которые были осуществлены бывшими «социалистическими» странами, обладавшими крайне левой экономикой, различались как по содержанию, так и по интенсивности. ИЛ(П)Э позволяют оценивать и сравнивать результаты этих реформ. Например, Азербайджан построил более правую экономику, чем Сербия, но при этом сохранил государственное вмешательство в экономику на более высоком уровне, чем Грузия – хотя все эти три страны причисляли осуществление либеральных экономических реформ к основным приоритетам государственной политики.
= = =
Одна из основных целей исследований по ИЛ(П)Э состоит в классификации экономических моделей на основе измерения моделеобразующего государственного вмешательства в экономику в различных странах мира. При этом экономическая модель страны классифицируются с учетом того, в каком именно интервале ИЛ(П)Э располагается ее экономика (Рисунок 1).
Рисунок 1. Интервалы ИЛ(П)Э и экономические модели
«Чистой рыночной экономики» и «чистой административной экономики» (т.е. стран, которые на шкале ИЛ(П)Э могли бы располагаться на точках «0» или «1») не существует. Они невозможны даже теоретически. Поэтому первая и последняя модели включены в классификацию только для обозначения крайних полюсов, а их анализ имеет лишь гносеологическое значение. Все страны находятся на некоем отдалении от крайних точек.
Некоторые страны, проанализированные в настоящем Отчете, а именно Бангладеш, Вьетнам, Доминиканская Республика, Гана, Камбоджа, Кения, Колумбия, Ливан, Малави, Монголия, Таджикистан, Уганда, Шри-Ланка и Эквадор, не включены в итоговую классификацию. Причина состоит, в одних случаях, в недостаточности информации, в других – неопределенности политико-экономической системы, в третьих – превалировании неформального государственного вмешательства в экономику над ее формальным (легальным) регулированием. Поэтому в итоговую классификацию включена 81 страна.
В данном Отчете анализируются лишь 3 страны, экономика которых может быть отнесена к дирижистской экономической модели. К этой модели могла бы быть отнесена также административно-командная система бывшего СССР или современной Северной Кореи. В этой системе экономика в основном управляется государством, а роль механизмов рыночного саморегулирования сводится к минимуму.
Классификация стран по либеральности-дирижизму их экономики, произведенная на основе ИЛ(П)Э, представлена в Таблице 10.
Таблица 10. Классификация стран мира по
либеральности-дирижизму экономики
(81 страна, 2017 год)
Классификация экономических моделей на основе методологии ИЛ(П)Э требует пересмотра некоторых «мифов», господствующих в современной экономической мысли. К примеру, большинство экономистов считает, что именно благодаря активному вмешательству правительств в экономические процессы Скандинавским странам удалось построить так называемое «государство всеобщего благоденствия». Между тем, оценки по ИЛ(П)Э показывают, что Дания относится к группе стран с либеральной экономической моделью, а Норвегия, Швеция и Финляндия – с преимущественно либеральной. Иначе говоря, эти страны достигли высокого уровня общественного благосостояния не большим, а напротив, меньшим, чем в других странах, государственным вмешательством в экономику.
Многие считают, что США и Великобритания обладают самыми либеральными экономиками мира. Исследования по ИЛ(П)Э показывают, что они даже не входят в группу стран с либеральной экономической моделью, характеризующейся наименьшим вмешательством государства в экономику. Обе страны располагаются в группе стран с преимущественно либеральной экономической моделью. А Великобритания, к тому же, занимает позицию, близкую к границе «преимущественно либеральной» и «промежуточной» экономических моделей.
Согласно другому широко распространенному мнению, несмотря на проведенные за последние 30 лет реформы, Китайская экономика по-прежнему относится к самым левистским. Это мнение, конечно же, не лишено смысла: Китай входит в группу стран с преимущественно дирижистской экономикой. Однако классификация экономических моделей на основе ИЛ(П)Э позволяет утверждать, что экономика Франции и Бельгии, которая обычно считается более либеральной, на самом деле является более дирижистской, чем Китайская.
Принято считать, что транзитивные страны характеризуются «промежуточной экономической моделью». Это представление также верно лишь отчасти: согласно оценкам по ИЛ(П)Э, Грузия, обладающая третьей самой либеральной экономикой, относится к странам с «либеральной экономикой», а Казахстан и Эстония – с «преимущественно либеральной экономикой».
= = =
Азербайджан входит в группу стран с «промежуточной экономической моделью» – между «преимущественно либеральными» и «преимущественно дирижистскими» экономиками. В этой группе представлен ряд высокоразвитых стран, в том числе Германия, Нидерланды и Япония, а также многие развивающиеся страны, такие как Венгрия, Россия и Словения.
